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财务科积极做好推广公务卡使用工作

时间:2015年02月03日来源:未知 作者:admin 点击:

(一)公务卡改革政策解读
1、什么是公务卡?
公务卡是指预算单位工作人员持有的,主要用于日常公务消费支出和财务报销业务的贷记卡(信用卡)。它既具有一般银行卡所具有的授信消费等共同属性,同时又具有财政财务管理的独特属性。
2、为什么要推行公务卡改革?
(1)传统现金支付方式下,预算单位财务人员从银行提取现金、保管库存现金以及单位工作人员预借现金、携带现金、办理报销手续等工作环节多,财务工作累、财务成本高、资金效率低、财务风险大、财务管理难。而使用公务卡结算,不需要财务人员从银行提取和保管现金,工作人员也不需要提前向单位借款,事后报销通过零余额账户直接还款,可以有效克服传统现金支用方式下存在的问题,方便预算单位和工作人员用款。
(2)推行公务卡改革,是深化完善国库集中支付改革,健全现代财政国库制度的重要举措,对于提高财政资金使用的透明度,规范财政资金管理和加强财政监督等具有重要意义。
(3)推行公务卡改革,可以从源头上堵住违法、违规漏洞,是当前加强党风廉政建设和防止腐败工作的重要举措。
(4)政府部门使用公务卡对整个社会具有较强的导向作用和辐射效应,对于减少社会现金流通、促进非现金支付工具使用能发挥积极作用;同时通过银行卡在公务支出领域使用的示范效应,还可以进一步促进银行卡在企业商务和个人支付领域的使用,这有利于改善银行卡受理环境、促进银行卡产业发展。
3、公务卡是一种什么银行卡?
公务卡是一种贷记卡(信用卡),与借记卡(储蓄卡)需要先存款再消费不同,贷记卡的主要特点是有透支功能,即在透支额度内不需要预先存款即可刷卡消费,持卡人只需要在免息还款期内按时还款即可。
4、公务卡与普通信用卡有何异同?
公务卡是将财政财务管理的有关要求与银行卡的独特优势相结合而形成的一种新型财政财务管理工具和手段。它是代理银行为预算单位在职工作人员发放,主要用于公务活动开支的一种贷记卡,除了普通信用卡所具有的透支额度与透支免息还款期功能外,公务卡与普通信用卡的主要区别为:一是公务卡的持卡人为预算单位的在职工作人员,开卡时必须由单位确认其身份;二是公务卡主要用于公务活动支出;三是公务卡为银联标准卡,具有统一的公务卡BIN号字段编码;四是公务卡享有银行免收年费、免担保、到期免费换卡等优惠。
5、公务卡为什么必须使用银联标准卡?
一是公务卡是由行政事业单位工作人员持有并主要用于公务消费支出的信用卡,其公务消费支付、缴纳税费等有关经济活动,包含了大量的公务人员个人信息、公务活动信息以及有关的交易数据和明细信息,很大程度上可以反映出政府活动的范围和方向。对于这些可能涉及国家经济和商业安全运行的重要基础数据,必须采取措施从制度和技术上确保其保密性,确保公务信息安全和公务卡支付的独立性。
二是公务卡改革作为我国财政国库集中支付改革的延伸以及银行卡支付体系建设工作的重要组成部分,应坚持以我为主、加快发展,在卡种选择上应当立足我国银行卡产业发展大局,大力支持国内银行卡品牌创建工作。
银联标准卡作为我国自主品牌的银行卡,能够充分满足以上政策要求。因此,推行公务卡改革,必须使用银联标准卡。
6、推行公务卡改革必须坚持什么原则?
推行公务卡改革必须坚持以下三项原则
(1)有利于完善现代财政国库管理制度。推行公务卡改革,要以国库单一账户体系为基础,按照财政国库管理制度的有关要求,实现公务卡制度与国库单一账户体系的有机衔接,保证财政资金在最终支付之前保留在国库中,这也是现代财政国库管理制度的核心内容和基本要求。
(2)有利于加强财政动态监控。实现对财政收支的实时动态监控,是提高预算执行透明度、加强财政管理监督的重要保障。推行公务卡改革,不仅不能削弱财政动态监控力度,而且要进一步加强。要通过制度创新和技术手段创新,实现财政部门对单位零余额账户划款信息和公务卡消费明细信息的动态监控,进一步提高财政资金使用的透明度,加强财政监督,规范预算执行。
(3)有利于方便预算单位用款。方便预算单位用款,一直是推行财政国库管理制度改革遵循的基本原则,同样适用于推行公务卡改革。要充分考虑单位财务部门的工作实际,不能给各预算单位财务部门增加过多的工作量,而且还要通过银行卡这一现代支付结算工具和信息系统建设,尽量减少传统现金管理方式下繁琐的管理和使用环节,进一步提高财务管理工作效率,减少财务部门工作量,并推动单位财务管理水平迈上新的台阶。
7.实行公务卡结算方式后对预算单位财务管理有什么影响?
公务卡结算方式对预算单位财务管理的影响,可以概括为两句话:一是“两个不变”,即现行财务管理制度和报销流程基本不变,现行会计核算办法不变;二是“一个严格管理”,即对现金的使用实行严格管理。
8.为什么说公务卡结算方式不改变现行财务管理制度?
公务卡是以职工个人名义开设的,职工刷卡消费行为完全属于个人行为,与单位财务部门和财政部门无关。进入报销环节后,单位财务部门要按照现行的财务管理制度与程序对公务卡刷卡消费行为进行合规性审核,确定属于公务消费行为后才能报销;对审核认定不属于公务消费行为的,由持卡人负责还款,单位财务部门与财政部门不承担还款责任。因此,公务卡只是一种新型的结算方式,并不改变现行的财务管理制度。
9.公务卡改革对预算单位财务管理有什么新要求?
公务卡改革对预算单位财务管理有以下新要求:一是单位财务部门对持卡人申请报销的公务支出,必须通过公务卡支持系统,对刷卡消费的信息进行查询、审核,确认无误后才能予以报销。二是对批准报销的公务卡支出,单位财务自行签发财政授权支付指令,从单位零余额账户将报销款项直接划入公务卡账户。三是按照财政国库管理制度要求和下一步开展国库现金管理的工作需要,结合公务卡有“免息还款期”的特点,报销还款业务原则上要在“免息还款期”的前三个工作日,由单位财务部门统一办理。
10.公务卡改革是否要全部取消单位现金结算?
公务卡改革的目标是逐步取消单位现金支出,但现阶段并不要求全部取消现金结算,而是实行“双轨制”。因为取代现金结算必须考虑支付条件和银行卡受理市场建设情况,需要一个逐步转变和适应的过程。在我国现阶段,由于用卡观念、结算手段、用卡环境等多种因素的限制,预算单位还不可能做到完全不使用现金。因此,在公务卡试点阶段,财政部规定,具备刷卡条件的,必须使用公务卡结算,并要求单位尽量扩大公务卡使用范围,对现金使用采取严格的管理措施,逐步减少现金支付结算。
11.改革后对于以往使用支票结算的小额支出是否也必须改为公务卡结算?
不需要。公务卡改革的目的是解决现行的现金支出存在的各种问题,对于预算单位目前使用支票结算的零星购买支出,如采购办公用品、购买机票等,也可以使用支票结算,具体由预算单位按照方便用款的原则确定。
12.预算单位在公务卡管理工作中需要履行哪些职责?
预算单位在公务卡管理工作中的主要职责是:
(1)选择本公务卡发卡行,签订公务卡服务协议。
(2)组织本单位工作人员统一办理公务卡,做好新增、调动、退休等人员的公务卡管理工作。
(3)督促本单位持卡人及时办理公务卡项下公务消费支出的财务报销手续。协助发卡行向本单位有逾期欠款的持卡人催收欠款。
(4)公务卡支持系统,审核本单位持卡人提请报销的公务卡消费信息,及时办理公务卡报销还款和资金退回等业务,做好相关账务处理工作,并按月与发卡行就公务卡报销还款情况进行对账。
 (5)配合财政部门做好公务卡监督管理等有关工作。
13.持卡人在公务卡管理工作中需要履行哪些职责?
持卡人在公务卡管理中的主要职责是:
(1)按规定申请办理公务卡,妥善保管卡片和密码,并承担因个人保管不善等原因引起的公务卡有关费用。
(2)执行公务所需支出,原则上使用公务卡结算和报销,并接受财政部门和所在单位财务部门对公务支出的监控管理。
(3)及时归还公务卡项下银行欠款。因离职、退休等原因离开所在单位,应按单位要求清理公务卡项下债权债务,停止公务卡的使用。
(4)遵守国家关于银行卡使用管理的法律法规和本办法有关规定,规范使用公务卡。
14.如何加强公务卡风险管理?
为符合财政国库管理制度要求,使财政资金在最终支付到收款人之前最大程度保留在国库中,公务卡必须是具有信用支付功能的信息卡。由于信用卡比借记卡风险高,同时公务卡又可用于个人非公务性支出,因此,公务卡的风险防范工作非常重要。财政部门、人民银行、中国银联等方面要准确把握改革进展情况,严格加强管理,不断完善政策制度;公务卡业务经营机构要加强内控管理,严格业务管理制度,提高技术手段,完善公务卡业务处理系统,保证系统安全稳定运行,为公务卡的推广实施提供安全、高效的支付环境,确保发行、受理和清算各环节既快捷又安全;同时还要密切跟踪本行发行的公务卡的消费还款情况,加强统计分析,对于出现的问题及时与有关方面协调解决。持卡人也要牢固树立安全意识,坚持规范用卡,及时报销还款,妥善保管卡片及密码,切实履行好自身职责,避免出现安全问题。
(二)公务卡改革操作实务
1、如何办理公务卡?
公务卡由预算单位财务部门统一组织本单位工作人员办理,具体包括以下流程:
(1)预算单位与发卡行签订预算单位公务卡委托代理协议。
(2)预算单位统一组织本单位工作人员填写有关申领材料,并向代理银行提供本单位申办公务卡的人员清单。
(3)代理银行审核同意后,将公务卡直接发放到预算单位工作人员手中。
2、办理公务卡时,预算单位财务部门需要审核哪些信息?
办理公务卡时,预算单位财务部门需要注意审核以下信息:
(1)申领人是否为单位在职、在编工作人员。
(2)长期聘用、借调等特殊人员申办公务卡的,是否有相关部门的申请、证明材料。
(3)申领表及相关材料是否齐全,填写是否规范、完整。
3、预算单位工作人员能否自行到银行申办公务卡?
预算单位工作人员不能自行到银行申办公务卡。因为公务卡虽然是个人卡,但其同时具有一般信用卡的共同属性和财政财务管理的特殊属性,其用途主要是用于公务消费支出,必须由预算单位统一组织办理。
4、预算单位职工都要开设公务卡吗?
公务卡是以预算单位在职职工个人名义开设的,是否开卡属于个人行为。但是,我省制度规定,在公务卡结算范围内发生的公务支出一般应当使用公务卡结算。对单位而言,实行公务卡结算能够减少现金流量,提高支付透明度,便于规范管理;对个人而言,开设公务卡可以避免个人在公务活动中垫付现金或预借大量现金。因此,从规范管理、方便工作的角度,单位职工原则上都应开设公务卡。离退休人员不属于在职职工,也不发生公务消费活动,因此不开设公务卡。实施公务卡强制结算目录制度以后,原则上应“一人一卡”。
5、预算单位职工可以开设多张公务卡吗?
公务卡实行“一人一卡”实名制管理,预算单位职工不能开设多张公务卡。
6、可以办理公务卡附属卡吗?
不允许办理公务卡附属卡,这是财政部门综合考虑后作出的统一规定。
7、个人公务卡可否对应多个预算单位?
不允许,一张公务卡只能对应一个预算单位。若在其他预算单位兼职,尽量由兼职所在单位的职工刷卡或采用银行转账结算方式办理公务支出。
8、预算单位离退休人员、借调人员可以办理公务卡吗?
原则上办理公务卡的对象是各预算单位在职、在编工作人员。离退休人员和短期、临时借调人员不得办理公务卡;长期聘用和借调人员经所在部门领导及财务部门批准,可以办理公务卡,并严格控制公务卡的透支额度。但解除聘用和借调关系后,单位应立即停止其公务卡的使用。
9、如果单位职工已经持有普通信用卡,还需要开设公务卡吗?
需要重新开设。原因有二:一是为了保障金融信息安全,加强对公务卡监控和管理,我省规定公务卡统一使用“628”字开关的银联标准卡,而目前的普通信用卡大多不是银联标准卡。二是银联部门对公务卡规定了统一的公务卡BIN字段编码,作为特殊身份识别,便于信息的提取和查询。
10、预算单位使用涉密资金的人员需要办理公务卡吗?
原则上预算单位每一名工作人员都应申请办理公务卡,但使用涉密资金的人员可以除外。对于使用涉密资金的人员是否办理以及单位哪些人员属于使用涉密资金的人员等,由预算单位根据具体情况自行决定。一般情况下,可以采取以下处理方式,即:允许为使用涉密资金的人员办理公务卡,但不允许使用公务卡办理涉密资金的支付业务,一般性的支付业务以及个人的信用消费业务,都可以通过公务卡支付。
11、预算单位工作人员退休或辞职后,其持有的公务卡如何处理?
职工退休或辞职后,单位财务部门应通知本单位公务卡代理银行,由银行根据本行规程将该职工的公务卡转换为普通信用卡或销卡。公务卡转换为普通信用卡后,不再享受公务卡免年费等特殊优惠。职工退休或辞职后可自行决定撤销或继续使用信用卡。
12、怎样启用公务卡?
拿到新办的公务卡(包括毁损补卡、挂失补卡、自动换卡、提前换卡等情况)后,首先,应确认卡片下面的凸字拼音姓名与申请表填写的姓名是否一致,若发现两者不同时,应立即联系发卡行予以更换;其次,应在公务卡背面签名条上签上名字;最后,大多数发卡行都规定,新卡必须完成“卡启用(激活)”操作,通过发卡行客户服务电话或者专门的网站等都可以完成开卡程序,这样规定是为保证新卡在寄送过程中不会被他人盗用。完成公务卡的启用后,就可以进行刷卡消费了。
13、什么是公务卡的信用额度?
公务卡的信用额度是指公务卡最高可以使用的金额。该额度依据申请公务卡时单位与银行的协商意见以及个人资信状况等综合评估确定。
14、什么是公务卡的交易日、记账日、账单日和还款日?
信用卡(包括公务卡)消费一般有四个时间概念,分别是交易日、记账日、账单日和还款日。
所谓交易日,是指持卡人每笔交易(包括刷卡消费、提现等)发生的日期。
所谓记账日,是指银行把持卡人的交易记录人账的日期,一般在交易日后一天至两天完成。
所谓账单日,是指银行对持卡人每月(按上一个月的账单日到本月的账单日计算)交易进行结算的日期,并于该日期向持卡人寄发对账单。
所谓还款日,是指持卡人本期交易的到期还款日期,该日期一般在账单日后20或25天左右。
15、什么是公务的免息还款期?
公务卡属于信用卡(贷记卡),可以在发卡行授予的信用额度内,先消费后还款,享受免息还款期的优惠。免息还款期是指银行记账日至发卡行规定的到期还款日之间的时间,在此日期前全额还款,持卡人对于本期交易(除透支提现外)所欠银行的款项可免付利息。因为刷卡消费的时间有先有后,所以具体每笔消费享受的免息还款期也就长短不同。例如,某信用卡账单日为每月20日,还款日为账单日后20天,即下月10日,那么:
(1)如果5月19日刷卡消费,20日银行记账,则免息还款期为20天,即5月20日至6月10日。
(2)如果5月20日刷卡消费,21日银行记账,则免息还款期为50天,即5月21日至7月10日。
(3)如果5月4日刷卡消费,5日银行记账,则免息还款期为35天,即5月5日至6月10日。
16、怎样才能享受公务卡的免息还款期?
要享受免息还款期,必须在最后还款日前全额还款。如果最后还款日前没有全额还款或选择了最低还款额(最低还款额为全部应还金额的10%)还款,则不能享受免息还款期待遇,银行将从记账日起按照全部应还金额的日万分之五收取循环利息。如果连最低还款额都未满足,银行还要按最低还款额与实际归还额的差额的5%收取滞纳金,并影响持卡人信用记录。中央预算单位公务卡的公务消费一律采用全额还款方式。为避免不必要的循环利息,建议个人消费同样选择全额还款方式,尽量不要选择最低还款额还款。此外,透支取现交易不享受免息还款期待遇。
17、公务卡存款是否有利息?
公务卡属于信用卡(贷记卡),对卡内的存款或因还款而产生的溢缴款,银行不计付利息。
18、公务卡还款方式有几种?
公务卡的还款方式一般包括转账还款和现金还款。其中,公务消费还款由单位财务部门在报销时向公务卡账户转账完成,个人消费还款由个人自行通过ATM机还款、银行柜台或借记卡关联自动还款、电话银行和网上银行转账等方式完成。
19、如何安全使用公务卡?
收到卡片立即签署姓名。
随时携带在身。
签署收据前务必仔细对照月账单和交易收据。
切勿让他人使用自己的公务卡。
确保每次交易完毕时取回自己的公务卡。
丢弃旧的账单或是信用额度提升信息时必须将其销毁。
一旦发现自己的信用卡遗失或遭窃,立即通知发卡行。
20、公务卡遗失时该怎么办?
我省要求公务卡代理银行提供“失卡零风险”服务,即公务卡挂失后被冒用、盗用的所有风险和损失由发卡行承担。如果您遗失了公务卡,请立即拨打发卡银行服务电话挂失处理。有的银行还要求在电话挂失后进行正式挂失,正式挂失需要提供持卡人本人或委托他人到发卡银行(或指定网点)办理,具体的事宜可咨询发卡银行。
21、公务卡是不是只能用于公务消费支出?
不是。公务卡主要用于公务消费支出的支付结算,但也可以用于私人消费的支付结算,需要强调的是,私人消费不得办理财务报销手续,预算单位也不承担私人消费行为引致的一切责任。
22、公务卡管理包括哪些操作环节?
作为一种新型支付结算方式,公务卡管理可以概括为“单位组织办卡,个人刷卡消费,财务审核报销,财政动态监控”四个操作环节。
所谓“单位组织办卡”,是指公务卡应当由预算单位组织工作人员统一办理,个人不允许向银行申请办理公务卡。
所谓“个人刷卡消费”,是指进行公务消费时,持卡人先行刷卡支付,同时取得银行卡刷卡凭证和发票,这些单据是证明公务卡消费信息和有关发票真实性的必要凭证。
所谓“财务审核报销”,是指个人应在规定的时间内,持刷卡凭证和发票到单位财务申请报销,单位财务部门必须通过公务卡支持系统,对个人申请报销的刷卡消费信息进行查询、审核,确认无误后予以报销。
所谓“财政动态监控”,是指代理银行通过单位零余额账户将资金划入公务卡账户的同时,应当将零余额账户向公务卡的划款信息和公务卡向商户付款的明细支付信息,实时向财政动态监控系统反馈,以满足国库动态监控管理需要。
23、公务卡刷卡消费时,应注意哪些事项?
当您将卡片交给商户收银员时,请尽量让卡片保持在您的视线范围内,养成刷卡不离眼的习惯,并留意收银员刷卡的次数,若有任何疑问,可立即联络您的发卡银行确认交易记录。当您拿到商户交回的消费交易及卡片时,请先确认是否为您的卡片,同时确认交易凭条上的金额是否有误。在交易凭条上签名时,签名应与卡片背面的签名尽量一致。在任何情况下,都不要在没有消费金额的交易凭条上签名。
24、公务卡刷卡消费后,应取得哪些凭证?
公务卡消费后,必须取得发票等财务报销凭证以及有关银行卡刷卡凭证。其中,刷卡凭证包括银行卡签购单和购物小票。具体各种类型的消费索取哪些凭证,由单位财务部门按有关规定确定。
25、公务卡所有的交易都能享受免自还款期吗?
不是。只有刷卡消费类交易才能享受免自还款期待遇,转账或提现不能享受免息还款期待遇。
26、公务卡结算的基本程序是什么?
第一步,预算单位在职职工根据公务活动的需要,使用公务卡刷卡消费,并取得相应报销凭证和经持卡人消费签名的消费交易凭条。
第二步,在公务卡透支免息期内,职工持合规的报销凭证、消费交易凭条到本单位财务部门申请报销。
第三步,单位财务人员登陆国库集中支付系统,录入持卡人卡号、交易日期和消费金额等信息,查询确认公务卡公务消费的真实性并按规定进行审核,对符合公务卡结算范围和财务制度规定的支出予以报销。
第四步,单位财务人员填写公务卡报销授权支付电子凭证,并通过支付系统打印公务卡消费还款明细并加盖单位财务公章,连同支票等银行结算票据送代理银行。
第五步,代理银行根据单位提交的银行结算票据、公务卡消费还款明细等纸质凭证以及公务卡报销授权支付凭证等电子信息,将还款资金通过单位零余额账户向公务卡账户批量划转。
27、持卡人办理公务卡支出的报销手续时,应提供哪些凭证?
持卡人办理公务卡支出的报销手续时,一是要按照预算单位财务部门要求填写报销审批单;二是要附发票等财务报销凭证;三是要提供银行卡签购单、购物小票等公务卡刷卡凭证。
28、公务卡报销还款,对预算单位财务部门有什么时间要求?
预算单位财务部门原则上应在公务卡免息还款期的前三个工作日内,统一办理报销资金的还款手续;对于确需提前还款的业务,单位财务应及时签发财政授权支付指令办理公务卡报销还款手续。
29、办理公务卡报销还款手续,对持卡人有何时间要求?
持卡人使用公务卡消费结算的各项支出,必须在单位财务规定报销还款期限或发卡行规定的免息还款期前三个工作日,到单位财务部门办理报销手续。具体时间要求由单位财务部门根据实际情况作出规定。
30、因公务卡还款不及时而产生的循环利息和滞纳金,应由谁负担?
公务卡的法律责任主体是职工,因还款不及时而导致的循环利息和滞纳金,公务卡的还款责任人是职工本人。
一些特殊的情况,如职工及时申请报销但因单位财务部门报销不及时的原因导致的循环利息和滞纳金,公务卡的还款责任人有权要求直接责任人承担相关损失。预算单位应制定本单位内部的公务卡管理办法,对公务卡报销的时间以及一些特殊情况的处理做出具体规定。
31、出现资金无法正常划到公务卡账户时,该如何处理?
因特殊原因导致发卡行当日无法将资金划转到公务卡账户,发卡行应于第二个工作日上午与预算单位沟通核实并重新划款。三个工作日内仍无法完成划款的,须及时通知预算单位,由预算单位按照财政授权支付业务流程,签发负数授权支付凭证,向零余额账户办理资金退回手续。
32、为什么有的职工会因为“不良信用行为”而无法开设公务卡?
在开设公务卡,如果职工有“不良信用行为”,就无法开设公务卡。“不良信用行为”由个人征信系统管理。个人征信系统是由中国人民银行组织各商业银行建立的个人信用信息共享平台,该系统通过采集、整理、保存个人信用信息,为金融机构提供个人信用状况查询服务,并为货币政策和金融监管提供有关信息服务。在个人向商业银行申请消费放贷及办信用卡时,商业银行会通过人行个人征信系统查询信用状况,为消费放贷或办理信用卡提供信用参考。个人征信系统记录的“不良行为”主要有:贷款逾期不还、还款不充足、信用卡取现或者消费后,超过免息期还没有还款、信用卡欠缴年费等。
一般来说,如果个人出现“不良信用行为”,可以通过以后及时还款来逐步提高自己的信用度;同时,个人如果加大与银行之间的借贷往来,如信用卡透支,且能及时还款的,银行会为个人的信用加分,同样可以提高信用等级。
33、公务卡改革对预算单位和持卡人有哪些禁止性规定?
严禁预算单位将非本单位工作人员纳入公务卡管理范围、违规办理公务卡报销业务或查询、泄漏本单位公务卡持卡人的私人交易信息。
严禁持卡人违规使用公务卡、恶意透支、拖欠还款或将非公务支出用于公务报销。
    严禁发卡行对外泄漏与公务卡支出有关的各种数据资料。
    违反上述规定的,追究单位负责人和直接责任人的行政责任,情节严重构成犯罪的,移交司法机关,依法追究刑事责任。
 

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